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        思想者

        公积金改革:放宽提取标准后还能做什么
        来源: 新京报  作者: 时间:2015-01-30 11:14:04

          据报道,28日,住建部、财政部、央行联合出台新规定,放宽职工提取住房公积金支付房租的条件。取消房租支出占家庭收入比例的限制,不需提供完税证明和租赁合同备案,也无需租金发票,只需职工连续足额缴存住房公积金满3个月,本?#24605;?#37197;偶在缴存城市无自有住房且租房的,可提取双方住房公积金支付房租。

          公积金新规“一箭三雕”与三个问号

          眼下公积金陷入了封闭的属地管理,这易带来腐败等问题。在此情境下,对应的体制改革不能原地不动。

          公积金作为提高居民居住水平的互助性基金,在现实中发挥了不少作用,但无可否认它眼下存在很多积弊,积弊之一就是提取使用条件限制过严。近年来,虽然多地在探索放宽提取条件,但国家层面的动作不多。因而对三部委放宽提取条件的做法,舆论高度关注。

          尽管这次新规只是围绕租房,但我以为此举“一箭三雕?#20445;?#20854;一,纠正了不合理规定。?#20013;小?#20303;房公积金管理条例》(下称《条例》)第24条规定,职工房租超出家庭工资收入的规定比例的,可以提取职工住房公积金账户内的存储余额。据住建部官员透露,有的地方规定比例高达30%。这显?#25442;?#24433;响职工权益。而这次新规定取消房租支出占比的限制,?#24425;?#31181;纠偏。

          其二,有利于弥补楼市“短板”。长期以来,中国楼市一条腿长一条腿短,商品房买卖市场以火箭的速度发展,而住房租赁市场却如老牛爬坡。结果是,房租价格水平这?#25913;?#24555;速上涨,“逼?#24330;?#19968;部分人去买房。而新规显然有利于推动住房租赁市场发展,让这两个市场更趋均衡。不久前,住建部发布《关于加快培育?#22836;?#23637;住房租赁市场的指?#23478;?#35265;》,指出开发商?#37096;?#33258;行经营租赁。当公积金政策支持居民租房,开发商就有动力把部分商品房转化为租赁房,过剩的商品房?#19981;?#34987;消化一部分。

          其三,能让公积金缴存者真正受益。长期以来,繁杂的提取条件限制,造成很多职工提取住房公积金支付房租困?#36873;?#27492;次放松提取条件后,就没那么多条条框框限制职工权益,公积金的公平性得到了一定体现。

          ?#36824;源?#27425;公积金新规定,仍有三个问号有待打开:首先,居民租房提取公积金之后会?#25442;?#24433;响以后买房贷款?有人?#28304;?#25285;心,期望相关部委?#28304;?#20316;出明?#26041;?#37322;。其次,究竟是对公积金规定动“小手术?#20445;?#36824;是修改《条例》动“大手术?#20445;?#19981;久前,有?#25945;?#25259;露该条例已完成修订,试问新条例?#38477;?#20309;时出台?

          还有,改革制度的同时是否改革体制?相关部委出台新规及《条例》修订完成,这是制度改革的动作。但这还?#36824;唬?#36824;应改革公积金管理体制。目前,从住建部到省市县级的公积金管理部门,只是松散的指导管理关?#25285;?#20844;积金陷入封闭的属地管理。这带来高成本、腐败等问题。在此情境下,对应的体制改革应与制度革新同步迈进。

          不能只打房租提取“政策补丁”

          除了购买贷款、支付房租之外,诸如物业?#36873;?#36141;房契税、专项维修资金等也与居住、购房事宜密切相关,也应列入提取的范围之内。

          放宽职工提取住房公积金支付房租的条件,对于缓解低收入群体租房经济压力无疑是个好消息。公积金支付房租是公积金主要用途之一,但提取难由来已久,如广州2013年房租提取?#24335;?#20026;1%,突出?#20174;?#22312;提取的条件苛刻、审批繁琐。此番的新规,?#34892;?#30772;除了审批的管控,放宽了条件,简化了手续,只需要证明本?#24605;?#37197;偶无房即可提取公积金,基本可以满足租房者提取的诉求。

          与公积金提取?#20005;?#23545;应的是各地公积金?#20102;?#22823;量资金囤积,一方面面临着资金贬值风险;另一方面对于一部分无需购房者,公积金成为能看不能吃的“画饼?#20445;?#38480;制职工的消费能力,不利于改善和提高生活水?#20581;?/p>

          坦率来?#25285;?#25918;宽公积金支付房租的提取条件,只是?#24179;?#20854;中的一个弊端。即便?#21069;?#29031;公积金的“住房”定义,满足保障要义,除了购买贷款、支付房租之外,还有诸如物业?#36873;?#36141;房契税、专项维修资金等与居住、购房密切相关,事实上也应当列入提取的范围之内。

          ?#32469;?#37325;要的是,公积金是个人的财产,虽然有一定的强制性、互助性,但是相关的管理应当属于委托管理的性?#21097;?#19981;能等同于行政资源的管控,要在兼顾公积金的保障特性的前提下,充分赋予居民的选择权,通过?#34892;?#30340;选择来实现权益的对等,以及保障的实质化。?#28909;紓?#21487;设立公积金返还机制,缴费至一定的年限,可申请按比例返还部分,视同居民解决与住房相关的问题。同时,公积金返还与贷款有排他性,即申请贷款不得申请返还,而申请返还者在一定期限内不得申请贷款。通过弹性的选择,把更多决定权放给居民,一揽子解决提取难题,不仅可以减轻管理的压力,还有可以?#34892;?#35268;避账户贬值的风险。

          三部门有关提取公积金支付房租的“新规?#20445;?#34429;然是对《条例》的部分修改和完善,有一定的针对性,但是这种打补丁的方式,既不是对该法规程序上的修改,也没有扭转公积金管理思路上的积弊,还属于头痛医头、脚痛医脚的治标之举。公积金制度需要顺应时代的发展,满足法治的要求,推动立法的顶层设计,屡屡爽约的《住房公积金管理条例》修订进度公开应当跟上舆论期许的节奏。冯海宁(财经评论人)? 房清江(地方政协委员)

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        (编辑:郑克姗)
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